Palontutkinnan tietovarantohanke
| Hankkeen kesto: | 1.8.2023–28.2.2026 |
| Hankkeen rahoitus: | Palosuojelurahasto |
| Hankkeen koordinointi: | Pelastusopisto. Hanke toteutetaan yhteistyössä Itä-Suomen yliopiston kanssa. |
Hankkeen kuvaus
Kartoitamme hankkeessa, mitä tietoa palontutkinnasta tulee kerätä, miksi ja minkälaiset lainsäädännölliset velvoitteet tietojenkeräämiseen liittyy. Tietojen keräämisen lisäksi selvitämme tietojen käsittelyyn liittyviä toimintoja ja velvollisuuksia. Hankkeessa kartoitamme lainsäädännöllistä perustaa pelastustoimen toteuttamaan tiedonkeruuseen ja tietojen käsittelyyn sekä tiedonhallinnan nykytilaa. Lisäksi tuotamme koulutusmateriaalia tiedonhallinnan kehittämiseksi.
Tilastoitu ja tutkittu tieto auttavat vähentämään onnettomuuksia ja niistä syntyneitä vahinkoja. Saatavilla olevan tiedon tulee olla hyödynnettävissä kokonaisvaltaisesti kansallisella tasolla. Tietovarantojen suunnittelussa tullaan huomioimaan käyttäjälähtöisyys niin, että tarvetta kansallisen järjestelmän ulkopuoliselle raportoinnille ei ole. Tietojen on oltava nykyistä laajemmin saatavilla sekä selkeämmin hyödynnettävissä turvallisuusriskien kartoittamiseksi ja toimintojen kehittämiseksi.
Edellisessä hankevaiheessa suunniteltiin palontutkinnan tietojenkeruun uudistamista. Huomiota kiinnitettiin tietosuojakysymyksiin, mm. erityisten henkilötietojen ja arkaluonteisten tietojen keräämiseen ja käsittelyyn. Tulevaisuudessa palontutkinnan raportointi sijoittuu uuteen kehitteillä olevaan tietovarantoon. Selvitämme, miten tietosuoja tulee uudessa tietovarannossa toteuttaa voimassa olevan ja tulevan lainsäädännön näkökulmasta.
Hankkeessa selvitämme, mitä muutoksia hyvinvointialueille siirtyminen on tuonut pelastuslaitosten toimintaympäristöön, tiedonhallintaan ja muihin toimintoihin. Tiedolle on tarvetta varsinkin nyt, kun uusia tietojärjestelmäkokonaisuuksia on suunnitteilla ja tulossa.
Hanke on osa pelastustoimen tietojärjestelmien uudistusta, jonka ytimenä on KIVIJALKA-hanke. KIVIJALKA-hankkeessa tuotetaan korvaaja nyt käytössä olevalle Pronto-järjestelmälle. Yhtenä uudistettavana osa-alueena on palontutkinnassa saatujen tietojen kerääminen ja hyödyntäminen.
Hankkeen tavoitteet
Hankkeen päätavoitteena on kehittää pelastustoimen palveluita, tehokkuutta ja onnettomuuksien ennaltaehkäisyä, jotka edellyttävät saatavilla olevan tiedon keräämistä, tilastoinnin kehittämistä ja tiedon jalostamista. Keskeinen osa hanketta on tiedon keräämiseen ja tietojen käsittelyyn liittyvien lainsäädännöllisten velvoitteiden ja toiminnallisuuksien tarkastelu.
Hankkeen osaraportit
Palontutkinnan tietovarantohankkeen ensimmäinen osaraportti on Helinä Tiura-Virran ja Tomi Voutilaisen tutkimus Palontutkinnan tiedonhallinnan sääntely
Tutkimuksen perusteella pelastustoimen lakisääteiset tiedonhallintaa ja henkilötietojen käsittelyä koskevat vastuut muodostavat monimutkaisen kokonaisuuden. Hyvinvointialueiden sekä pelastustoimen viranomaisten väliset tiedonhallinnan vastuut muodostuvat epäselviksi sääntelyn ja hyvinvointialueiden hallintosääntöjen perusteella. Epäselvät ja osin päällekkäiset vastuut vaikeuttavat palontutkinnan tietojohtoista toteutumista ja pelastustoimen tiedonhallinnan lakisääteistä toteuttamista.
Tutkimuksen perusteella esitetään suosituksia, joilla voidaan kehittää hätäkeskustoiminnasta annetun lain ja pelastuslain tiedonhallintaa ja henkilötietojen käsittelyä koskevaa sääntelyä. On hyvä huomioida, että hyvinvointialueiden hallintosäännöt eivät vastaa sitä, mitä laissa on säädetty tiedonhallinnasta.
Palontutkinnan tietovarantohankkeen toinen osaraportti on Ville Kivivirran ja Anna Vahteriston tutkimus ”Monesti sitä voivotellaan, että ku ei
palontutkintatietoo hyödynnetä”: Palontutkinnan tiedonhallinta – Palontutkinnan tietovarantohankkeen osaraportti II
Raportissa kuvataan palontutkinnassa syntyvän tiedon hyödyntämistä ja hyödynnettävyyttä laajan, 19 pelastuslaitosta käsittelevän haastattelukokonaisuuden perusteella. Raportti antaa äänen erityisesti palontutkintaan osallistuville sekä palontutkinnasta syntyvän tiedon käyttäjille.
Tutkimustulosten mukaan palontutkinnassa syntyy paljon erilaista tietoa, mutta sitä ei vielä hyödynnetä systemaattisesti parhaalla mahdollisella tavalla. Hyvinvointialueiden käynnistymisvaiheen ja käytettävissä olevien resurssien lisäksi raportissa nostetaan esiin erilaiset tarpeet palontutkinnassa syntyvän ja käsiteltävän tiedon suhteen.
Hankkeen uutiset ja ajankohtaiset
Hankkeen koulutukset
Palontutkinnan tietovarantohanke järjestää pelastustoimen tiedonhallinnan koulutusta sekä pelastuslaitosten että hyvinvointialueiden edustajille. Vaikka hankkeen näkökulmana onkin erityisesti pelastuslaitosten palontutkinta, koulutukset avaavat laajemmin pelastustoimen tiedonhallinnan kenttää osana hyvinvointialueiden tiedonhallintaa.
Menneet koulutukset
10.9.2024 Pelastustoimen tiedonhallinnan kehittämistyöpaja
Kesäkuun alussa järjestetyssä koulutuksessa olemme tunnistaneet pelastustoimen tiedonhallinnan haasteita. Mitä näiden haasteiden ratkaisemiseksi pitäisi tehdä eri tasoilla? Syyskuussa kutsumme yhteen kehittämisorientoituneita pelastuslaitosten ja hyvinvointialueiden edustajia pohtimaan sitä, miten tulevaisuuden tiedonhallinta saataisiin järjestettyä nykyistä paremmin.
Kutsutyöpajan vetävät julkisoikeuden prof. Tomi Voutilainen ja hallinto-oikeuden yliopisto-opettaja Helinä Tiura-Virta Itä-Suomen yliopistosta, sekä tutkija Päivi Mäkelä ja suunnittelija Heidi Liukkonen Pelastusopistosta.
Oletko kiinnostunut osallistumaan Tampereella pidettävään työpajaan? Ota yhteyttä! Lisätietoja antaa Päivi Mäkelä (paivi.makela@pelastusopisto.fi).
4.6.2024 Hyvinvointialueiden ja pelastuslaitosten johdon sekä tietosuojavastaavien koulutus
Miten pelastustoimen tiedonhallinta rakentuu voimassa olevassa lainsäädännössä? Miten pelastustoimen asiakirjat muodostuvat, ja mikä on niiden asema hyvinvointialueiden tiedonhallinnassa? Mitkä ovat tämänhetkiset ongelmakohdat?
Hyvinvointialueiden hallinto on järjestetty noin kaksi vuotta sitten, jolloin hyvinvointialueiden hallintosäännöt on laadittu. Koulutuksessa käytiin läpi, miten hallintosäännöissä olevat tiedonhallinnan ja tietosuojan vastuut ja velvollisuudet vastaavat sitä, mitä lainsäädännössä on säädetty näistä velvollisuuksista. Koulutuksen sisältö perustui Pelastusopiston ja Itä-Suomen yliopiston yhteisen hankkeen tuoreisiin tutkimustuloksiin.
Koulutuksessa käsiteltiin erityisesti seuraavia teemoja:
- tiedonhallinnan ja henkilötietojen käsittelyn vastuut hyvinvointialueiden pelastustoimessa
- havaintoja hyvinvointialueiden hallintosäännöistä
Kouluttajina olivat julkisoikeuden prof. Tomi Voutilainen ja hallinto-oikeuden yliopisto-opettaja Helinä Tiura-Virta Itä-Suomen yliopistosta. Koulutus alkoi klo 12.00 ja kesti n. 1,5 tuntia. Koulutus oli maksuton.
24.4.2024 Kouluttajakoulutus palontutkinnan tiedonhallinnasta
Palontutkinnan tietojen kirjaaminen ja erityisesti niiden luovuttaminen ovat pelastuslaitoksilla paljon kysymyksiä herättäviä aiheita. Asiaa ei helpota se, että hyvinvointialueiden rekisterinpitäjien tulisi ohjeistaa nämä kysymykset, mutta pelastustoimen toimintakentän ja tiedonhallinnan tuntemus hyvinvointialueiden johdossa on vasta kehittymässä. Lisäksi tietojen käsittelyn lainsäädäntöperustaa tarkasteltaessa on havaittu, että tiedonhallintaa koskevat vastuut muodostavat hyvin monimutkaisen kokonaisuuden.
Keskiviikkona 24.4.2024 järjestetyssä koulutuksessa käsiteltiin mm. palontutkinnan tietojen kirjaamista ja tietojen antamista. Koulutus suunnattiin erityisesti pelastuslaitosten palontutkintaryhmien vetäjille, PRONTO-yhteyshenkilöille ja pelastuslaitosten tietosuoja-asioiden vastuuhenkilöille sekä hyvinvointialueiden tietosuojavastaaville. Tietojen kirjaamista, antamista ja antamisen tapoja käsiteltiin sekä oikeudellisesta että tietojen käsittelemisen käytännön näkökulmasta.
Kouluttajina toimivat julkisoikeuden prof. Tomi Voutilainen ja hallinto-oikeuden yliopisto-opettaja Helinä Tiura-Virta Itä-Suomen yliopistosta, sekä suunnittelija Heidi Liukkonen ja tutkija Päivi Mäkelä Pelastusopistosta. Koulutus oli maksuton.
Koulutuksen ohjelma:
- 12.00 Tiedonhallinnan sääntelyn osoittamat vastuut hyvinvointialueen pelastustoimessa, Tomi Voutilainen, UEF
- 12.45 Tauko
- 13.00 Pelastustoimen tietovarantojen sääntely – vastuu ja velvollisuudet, Helinä Tiura-Virta, UEF
- 13.45 Tauko
- 14.00 Pääpiirteet tiedonsaantioikeuksista ja tietojen antamisesta pelastustoimessa, Helinä Tiura-Virta ja Tomi Voutilainen, UEF
- 14.45 Tauko
- 15.00 Tiedonhallinnan käytännöt PRONTOssa, Heidi Liukkonen ja Päivi Mäkelä, PeO
- 16.00 Koulutus päättyy
Lisätietoja
Päivi Mäkelä
Tutkija
029 545 3549
Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@pelastusopisto.fi
