Pelastusopisto – Pelastustoiminnan johtaminen 4/2021
Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyt ja viranomaisyhteistyö palojen tutkinnassa
Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyt ja viranomaisyhteistyö palojen tutkinnassa
Hankkeen kesto: | 1.1.2022−31.3.2024 |
Hankkeen rahoitus: | Palosuojelurahasto |
Hankkeen koordinointi: | Pelastusopisto |
Hankkeen kuvaus
Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyt ja viranomaisyhteistyö palojen tutkinnassa -hankkeen tavoitteet voidaan jakaa karkeasti kahtia. Osa tavoitteista tähtää edellisissä hankkeissa tehtyjen tulosten vahvistamiseen ja jalkauttamiseen, osa puolestaan uusiin aluevaltauksiin palojen tutkintayhteistyössä ja palotapauksia koskevien oikeusprosessien vahvistamiseen.
Hankkeen tavoitteet
- Kirjallisen PelL 41 §/106 § -ilmoitusmenettelyn ja pelastusrikkomuksen soveltamisen koulutus: koulutusta on tarpeen kerrata, ja pelastuslaitoksia tuetaan tässä tarjoamalla koulutuksen kertauskierroksia. Hanke tuottaa myös koulutusmateriaalia niin suomeksi kuin ruotsiksi, sekä vakituisen että sopimushenkilöstön koulutukseen. Etäjohtamisen tilanteissa havainnot, joiden perusteella ilmoitusvelvollisuuden täyttymistä arvioidaan, tehdään käytännössä sopimushenkilöstön toimesta.
- Ilmoitusmenettelyn seuranta ja poliisin palautetiedon saaminen: jotta ilmoitukset tulevat tehdyiksi ja jotta motivaatio niiden tekemiseen säilyy, tarvitaan pelastuslaitoksen sisäistä seurantaa, sekä palautetiedon saamista poliisilta tehdyistä ilmoituksista. Molemmat myös kehittävät tuottamuksellisuuden arvioinnin osaamista. Poliisin palautetiedon toimittaminen ei ole aivan yksinkertaista, ja hankkeessa viedään eteenpäin jo edellisessä vaiheessa kehitetyistä vaihtoehdoista toimivimmaksi osoittautuvaa.
- Pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmät: jo edellisessä hankkeessa tuettiin palojen tutkintayhteistyöhön paneutuvien pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmien perustamista. Korona-aika on haitannut ryhmien toimintaa, ja hankkeen yhteydessä on hyvä tilaisuus virittää niitä uudelleen käyntiin.
- Pelastusviranomaisten ensivaiheen dokumentointi: tulipaloissa alkutilanteen valokuva-/videodokumentointi kuuluu sekä ajallisesti että työturvallisuussyistä pikemmin pelastustoimen kuin poliisin tehtäviin. Tämän materiaalin saatavuuden turvaaminen on usein olennaisen tärkeää myöhemmän tutkinnan kannalta, ja siihen liittyy monia haasteita (mm. kuvien tietoturvallinen säilyttäminen ja välittäminen, sopimushenkilöstön rooli dokumentoinnissa jne.)
- Asiantuntijalausuntojen laadukkuus ja yhteismitallisuus: pelastusviranomaisella on keskeinen asiantuntijarooli tulipaloja koskevassa oikeusprosessissa erityisesti vaaran aiheuttamisen arvioinnissa. Jotta asiantuntijalausunnot ovat kattavia, korkeatasoisia ja turvaavat kansalaisten yhdenvertaista kohtelua, niihin on aiheellista saada yhteismitallisuutta ja yhtenäistä struktuuria. Hankkeessa luodaan asiantuntijalausunnon pohja ja ohjeistus.
- Yhteistyön vahvistaminen syyttäjien kanssa: aiemmin on vahvistettu pelastus- ja poliisiviranomaisten yhteistyötä palojen tutkinnassa. Nyt mennään rikostapausten läpivirtauksessa eteenpäin ja kasvatetaan yhteistyö kolmikannaksi yhdessä syyttäjien kanssa, jotka kokevat palotapaukset työssään monella tapaa haastaviksi. Syyttäjien tuntemus rikosprosessista auttaa sekä pelastusviranomaisia että poliisia kiinnittämään huomiota erityisesti niihin kysymyksiin, jotka ovat olennaisia tapauksen oikeudellisessa harkinnassa.
Hankkeen toteuttaminen ja yhteistyötahot
Hankkeen yhteistyökumppaneina ovat Poliisihallitus, valtakunnansyyttäjän toimisto ja Varsinais-Suomen pelastuslaitos. Hankkeen ohjausryhmään kutsutaan edellisten lisäksi edustajat mm. sisäministeriön pelastusosastolta, Pelastuslaitosten kumppanuusverkostosta, Suomen Palopäällystöliitosta sekä Suomen Sopimuspalokuntien Liitosta.
Edellisen hankkeen tavoin hanketyössä hyödynnetään yhteyshenkilöverkostoa, joka kootaan pelastus- ja poliisilaitosten sekä syyttäjäalueiden nimeämistä henkilöistä. Yhteyshenkilöt kehittävät alueellaan yhteistoimintaa ja välittävät organisaatioissaan hankkeen tuloksia eteenpäin.
Hankkeessa pidetään kaksi työpajaa, ja tarpeen mukaan muita tilaisuuksia. Pelastuslaitosten, poliisin ja syyttäjien edustajista koostuva yhteistyöverkosto kokoontuu etänä muutaman kerran väliaikapisteisiin, joissa voidaan tarkentaa hankkeen suuntaa ja palvella matkan varrella heränneitä tietotarpeita.
Hankkeen tausta ja töiden jatkumo
Hanke liittyy tutkimus- ja kehittämishankkeiden jatkumoon:
Mari Lehtimäki & Päivi Mäkelä: Tuottamukselliset tulipalot ja niitä koskevat ilmoitusmenettelyt (2018):
Päivi Mäkelä: Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyjen ja yhteistyöryhmien kehittämishanke (2021):
Tuottamukselliset tulipalot -hankkeessa (2017−2018) muodostettiin tuottamuksellisuuden arvioinnin punnintamalli laajan empiirisen aineiston ja oikeuskirjallisuuden pohjalta. Kehittämisosuudessa luotiin pilottimenettely pelastusviranomaisen tahallisiksi, tuottamuksellisiksi ja syttymissyyltään epäselviksi jääneiden palojen sekä epäiltyjen pelastusrikkomusten ilmoittamiseen poliisille (PelL 379/2011) 41 §, 106 §). Pilottimenettely luotiin yhteistyössä Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen ja Lounais-Suomen poliisilaitoksen kanssa. Lisäksi hankkeessa kiinnitettiin huomiota paloriskiasumisen puuttumiseen erityisesti juuri tuottamuksellisen toiminnan näkökulmasta.
Pelastuslaitosten ilmoitusmenettelyjen ja yhteistyöryhmien kehittämishankkeeseen (2019−2020) osallistui n. 80 yhteyshenkilön verkosto pelastus- ja poliisilaitoksilta. PelL 41 §/106 § -ilmoituspilottia yhteiskehitettiin eteenpäin, ja se otettiin käyttöön suurimmalla osalla pelastuslaitoksia (18/22 pelastuslaitoksella). Hankkeessa pelastuslaitoksia tuettiin tarjoamalla koulutusta sekä ilmoitusmenettelystä että tuottamuksellisuuden arvioinnista. Kirjallinen, vakioitu ja hyvän hallinnon tavoitteet toteuttava ilmoitusmenettely on selvästi lisännyt mm. pelastusrikkomusten määriä ilmoitusmenettelyn käyttöönottaneilla alueilla. Hankkeen yhteydessä Maarit Salonen teki opinnäytteessään uraauurtavaa työtä pelastusrikkomuksista: Pelastusrikkomuksen perusteet – Pelastusrikkomuksen vähäinen käyttö ja sen syyt.
Lisäksi hankkeessa tuettiin pelastus- ja poliisilaitosten yhteistyöryhmien perustamista.
Hankkeen selvitykset, raportit ja muut julkaisut
Hankkeen laatimat ohjeistukset palotapauksessa asiantuntijana tai todistajana toimiville pelastusviranomaisille löytyvät Pelastusopiston kirjasto- ja tietopalveluiden aineistoista:
Hankkeen uutiset ja ajankohtaiset
Lisätietoja
Päivi Mäkelä
Projektipäällikkö
029 545 3549
Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@pelastusopisto.fi
Pelastajan työvälineet ja henkilökohtaiset suojaimet metsäpaloissa
Pelastajan työvälineet ja henkilökohtaiset suojaimet metsäpaloissa
Hankkeen kesto: | 1.6.2019–30.6.2021 |
Hankkeen rahoitus: | Palosuojelurahasto ja eduskunta |
Hankkeen koordinointi: | Pelastusopisto |
Hankkeen kuvaus
Pelastajan työvälineet ja henkilökohtaiset suojaimet metsäpaloissa on tutkimus- ja kehittämishanke. Hankkeen painopiste on uusien menetelmien sekä varusteiden testauksessa ja kehittämisessä.
Hankkeen tuloksena syntyy videopohjainen opetusmateriaali pelastusalan sekä metsäalan käyttöön. Materiaalia voivat hyödyntää kaikki maastopaloihin osallistuvat tahot, kuten Puolustusvoimat ja metsänhoitoyhdistykset. Materiaali rakennetaan siten, että sen kääntäminen englanniksi ja muillekin kielille on helppoa, jolloin materiaalille saadaan huomattavasti parempi vaikuttavuus ja pystytään nostamaan suomalaista pelastusalan osaamista myös kansainvälisesti.
Perustuen hankkeessa tehtyihin mittauksiin ja tutkimukseen laaditaan suositus sammuttajan henkilökohtaisesta suojavarustuksesta maastopalotehtävillä. Suosituksessa otetaan kantaa vaatetukseen, hengityksen suojaimiin, kypärään, käsineisiin sekä viestintä- ja paikannusvälineisiin.
Sammutusvälineistöön sekä -menetelmiin tuotetaan ohjeistusta sekä koulutusmateriaalia sen mukaisesti mitä tutkimuksessa havaitaan nykyistä käyttökelpoisemmaksi. Kirjallinen materiaali käännetään ruotsin ja englannin kielelle.
Hankkeen tavoitteet
- Selvittää metsäpaloissa syntyvät sammuttajan altistukset
- Löytää metsäpaloihin tehokkaimmat sammutustaktiikat ja -tekniikat
- Kehittää työtapoja ja välineitä niin, että ne kuormittavat aiemaan vähemmän
- Löytää tarkoituksenmukaisimmat suojavarusteet metsäpaloissa syntyviä epäpuhtauksia ja lämpökuormaa vastaan.
- Kehittää toimivimmat kommunikaatio-/paikannusvälineet turvataksemme sammuttajien turvallisen toiminnan ja tarvittavan avunsaannin hakalissakin olosuhteissa.
- Rakentaa tilannetietoisuutta tukevia menetelmiä sammuttajien tueksi ja turvaksi
- Tuottaa ajantasaista tilannekuvaa myös tilannetta johtavan henkilön tueksi.
Palontutkintaselosteen uudistamishanke
Palontutkintaselosteen uudistamishanke
Hankkeen kesto: | 1.2019–30.9.2021 |
Hankkeen rahoitus: | Palosuojelurahasto |
Hankkeen koordinointi: | Pelastusopisto |
Hankkeen kuvaus
Hankkeen päätavoitteet ovat tiivistettävissä kahteen osaan:
- Kartoitetaan palontutkinnan raportoinnin tarpeet
- Suunnitellaan palontutkintaselosteen sisältö ja toiminnot
Tavoitteena on kehittää palontutkintaselosteen raportointimuotoa niin, että tarvetta muunlaiselle raportoinnille ei jatkossa enää olisi, ja palontutkinnan tulokset olisivat kansallisesti hyödynnettävissä vastaavien onnettomuuksien ehkäisemiseksi (mukaan lukien turvallisuusviestintä), vahinkojen rajoittamiseksi sekä pelastustoiminnan ja toimintavalmiuksien kehittämiseksi.
Hankkeen ensisijaisena tavoitteena on luoda uusi palontutkintaseloste, jonka sisällöt ja toiminnot vastaavat palontutkinnalle asetettuja vaatimuksia. Selvittämisen alla on myös se, saataisiinko tämän tueksi luotua sovellus paikkatutkintaan, mikä helpottaisi tietojen kokoamista.
Hankkeen tavoitteet
Hankkeen ensisijaisena tavoitteena on luoda uusi palontutkintaseloste, jonka sisällöt ja toiminnot vastaavat palontutkinnalle asetettuja vaatimuksia. Selvittämisen alla on myös se, saataisiinko tämän tueksi luotua sovellus paikkatutkintaan, mikä helpottaisi tietojen kokoamista.
Hankkeen tuottamat työkalut
Hankkeen päätösseminaari pidettiin 28.9.2021 – tallenne katsottavissa kaksi viikkoa
Palontutkintaselosteen uudistamishankkeen päätösseminaari pidettiin tiistaina 28.9.2021, kaikkiaan 63 osallistujan voimin.
Alkuiltapäivästä vedimme yhteen hankkeen vaiheita ja tuloksia. Loppuiltapäivästä syvennyimme kahteen teemaan: ihmisen, organisaation ja toimintaympäristön rooliin palossa, sekä pelastustoiminnan kulun selvittämiseen ja kehittämiseen. Päivän päätteeksi kartoitimme suuntaviivoja siihen, miten nyt laadittua ehdotuskokonaisuutta palontutkintaselosteesta viedään kohti toteutusvaihetta.
Tilaisuus tallennettiin, mutta valitettavasti tallennuksessa tehtiin virhe ja se muistettiin aloittaa vasta Palontutkinnan asiantuntijaverkoston kommenttipuheenvuoron aikana. Sitä edeltäneistä ja tallentamatta jääneistä esityksistä − tutkimusjohtaja Jarno Ruususen avaussanoista, projektipäällikkö Päivi Mäkelän esityksestä hankkeen vaiheista ja tuloksista sekä vanhemman opettajan Tuomas Kuikan esityksestä kalanruotomallinnoksesta – vain Mäkelän esitys sisälsi kalvoesityksen.
Tallennus alkaa kesken Palontutkinnan asiantuntijaverkoston puheenjohtajan Pasi Paloluoman esityksen.
Teema 1: Ihmisen, organisaation ja toimintaympäristön rooli paloissa
Riskienhallintapäällikkö Tomi Honkakunnas, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos: Vakavat henkilövahingot tulipaloissa (26:44)
Erityisasiantuntija Esa Kokki, sisäministeriö: Pohjoismaiset tulipalotilastot (1:07:46)
PRONTO-suunnittelija Heidi Liukkonen: PRONTO ja tilastointi (1:15:17)
Teema 2: Pelastustoiminnan analysointi: keikkakeskustelujen mahdollisuudet
Palomestari Juha Lahtinen, Päijät-Hämeen pelastuslaitos: Pelastustoiminnan analysointi: keikkakeskustelujen mahdollisuudet (1:43:01)
PRONTO-suunnittelija Heidi Liukkonen: Askeleet eteenpäin (2:16:16; samalla päätöskeskustelun avaus)
Ehdotus uudeksi palontutkintaselosteeksi valmistunut (24.9.2021)
Palontutkintaselosteen ehdotuksessa on otettu huomioon kesällä ja alkusyksystä toteutetun kommenttikierroksen palaute. ”Lopullinen” on lainausmerkeissä, koska osa valinnoista ja ratkaisuista sijoittuu väistämättä toteutusvaiheeseen.
Seloste-ehdotuksen lisäksi uudistuskokonaisuuteen kuuluvat seuraavat dokumentit, joihin ei käytännössä tullut muutosehdotuksia kommenttikierroksella:
2. Palontutkintaselosteelle generoituva graafinen havainnollistus onnettomuuteen liittyvistä tapahtumista
• Palontutkintaselosteen uudistamishanke: Saate kalanruoto-mallinnoksen kommentointiin 17.6.2021 (PDF, 135 kt) »
• Palontutkintaselosteen uudistamishanke: Kalanruotograafi ja PRONTOn kentät 17.6.2021 (PDF, 344 kt) »
3. Palontutkinnan muistiinpanot
Yhtenä Palontutkintaselosteen uudistamishankkeen tavoitteena on ollut luonnostella, miten esim. paikkatutkintaa voitaisiin tukea omalla tallennuspohjallaan, joka samalla toimii muistilistana huomioitavista asioista. Työpajoissa on kiinnitetty huomiota siihen, että yhtenäistä menettelyä tukevat ratkaisut myös yhdenmukaistavat palontutkinnan laatua.
Yksi esitys tällaiseksi tallennus- ja muistiinpanopohjaksi on tehty Pelastusopiston Palontutkinnan oppimateriaalihankkeessa. Tämä voisi toimia selosteuudistuksen rinnalla käyttöönotettavana mahdollisuutena saada tukea palontutkinnan eri vaiheiden kirjaamiseen.
4. Teematutkintojen toteuttaminen
5. Muistio ja tietopyyntöpohjan luonnostelu terveys- ja sosiaalihuollon tietojen saamiseksi palontutkinnan käyttöön
Lisätietoja
Päivi Mäkelä
Tutkija
029 545 3549
Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@pelastusopisto.fi
- « Edellinen sivu
- 1
- …
- 20
- 21
- 22
- 23
- 24
- …
- 26
- Seuraava sivu »